Минэкономразвития обещает, что госзакупки станут «более прозрачными»

1 октября начнет действовать новый закон о госзакупках. Кроме госкорпораций, публиковать отчеты о своих закупках будут обязаны и другие компании. В Минэкономразвития признают, что сам закон еще «сырой», а эксперты видят ему альтернативу.

Представитель Минэкономразвития Иван Анохин в четверг на конференции в Петербурге заявил, что все готово к тому, чтобы новый закон о закупках полностью вступил в силу.

Федеральный законопроект №223 «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц» касается, в первую очередь, государственных корпораций. С 1 октября целый ряд компаний будет обязан публиковать отчеты о своих заказах на специальном сайте zakupki.gov.ru.

Сходные функции уже выполнял закон №94-ФЗ, который регулировал только деятельность госкорпораций, но и участниками рынка, и юристами он признавался не в пример более строгим и тяжелым для исполнения.

Закон №233-ФЗ расширил сферу контроля государства за порядком закупок: теперь обнародовать информацию о своих тендерах будут обязаны естественные монополии, компании с госучастием, муниципальные и государственные унитарные предприятия и их «дочки». Закон также распространяется на организации, занимающиеся снабжением и коммунальными услугами.

Регистрации на официальном сайте подлежат все заказы от 100 тыс. рублей до 1 млрд. При этом Иван Анохин отметил, что с 1 октября на сайте появится возможность взаимодействия с электронной системой закупок. Это значит, что информация о сделке, заключенной на одной из электронных площадок, будет отправляться непосредственно на сайт, где ее останется только подтвердить электронной подписью.

Представитель Минэкономразвития Иван Анохин

Именно сложности с электронными подписями и помешали ведомству вовремя начать полноценную работу сайта. В результате коллизии со старым и новым законами об электронно-цифровых подписях срок официального начала действия закона перенесли на 1 октября. Негодование глав компаний вызвало и то, что им придется самим идти в удостоверяющий центр Минкомсвязи за сервисным обслуживанием, поэтому сейчас разрешено переложить это на доверенных лиц.

В данный момент на сайте зарегистрированы 6328 организаций. Сайт уже частично начал работу: организации при регистрации предоставляют пакет необходимых для участия в системе документов и прикрепляют свои положения и планы закупок. Сейчас положений о закупках размещено более 1500, а планов – 781. Правда, некоторым компаниям планы придется переделывать, подчиняясь подписанному Дмитрием Медведевым 17 сентября федеральному закону по установке плана закупок.

Крупные компании восприняли закон положительно. «Новый закон, по сравнению с 94-м, очень удобен: теперь права есть и у заказчика, а не только у подрядчика. Мы и сами нацелены на прозрачность, так что исполнение 233-ФЗ для ОАО «РЖД» не составит труда. Кроме того, мы заинтересованы в более солидных подрядчиках, которые с большей охотой будут участвовать в официальных тендерах, отраженных на правительственном сайте», – отмечает Елена Ежова, заместитель главы регионального Центра конкурсных закупок ОАО «РЖД».

В то же время специалист отмечает, что для мелких игроков интеграция в новую систему может быть болезненной. У отделов закупок небольших компаний не было прецедента создания таких положений о закупках, какие от них требуют по новому закону монтажа лифтов. Представитель Минэкономразвития советует им посмотреть, как оформляют свои положения Росатом, Роснано, Газпром, или обратиться к консультационным центрам электронных торговых площадок.

К тому же, чересчур общие положения закона №223-ФЗ не учитывают многих нюансов работы компаний. В этом плане Минэкономразвития признает, что закон еще нуждается в существенной доработке и множестве правок, которые будут обсуждаться и вноситься практически в режиме реального времени.

Ведомство предостерегает компании от плутовства. «Пока конкретных штрафов за нарушения нет, но подозрительными действиями вы привлечете к себе внимание наших контролирующих органов – в итоге за вами приедет прокуратура. Уже были случаи, когда компании жульничали и меняли русскую букву «О» в заголовках на латинскую, и отчет не находился. Об этом прошел слух, дошедший до самых верхов, и были применены санкции», – поделился примером Иван Анохин.

При этом на официальном сайте zakupki.gov.ru уже подано и рассмотрено более 40 тыс. жалоб, а в реестре недобросовестных поставщиков зарегистрировано более 5 тыс. организаций.

Юристы, в свою очередь, напоминают, что принятый закон является отражением лишь одной из точек зрения на госзакупки. «На правительственном уровне сейчас идет дискуссия: исправлять недостатки нынешней системы или сделать что-то принципиально новое. 223-ФЗ – это шаг в сторону первого пути, а все еще готовящийся закон «О федеральной контрактной системе» – в сторону второго. Закон о контрактной системе решит все вопросы, которые сейчас пытаются урегулировать с помощью 94 и 223 федеральных законов», – считает Дмитрий Некрестьянов, руководитель практики по недвижимости и инвестициям ООО «Качкин и партнеры».

Специалист отметил, что вступление в силу закона №223-ФЗ не означает, что правительство решило в итоге идти по первому пути. Просто законы разрабатываются разными группами и в разные сроки, поэтому принятие одного закона никак не помешает утверждению второго.